边境经济合作区是我国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。从1992年开始，我国在沿边地区建设一批边境经济合作区，推动沿边地区对外开放与经济发展。经过近30年的努力，边境经济合作区不断发展壮大，对发展我国与周边国家和地区的经济贸易、加强睦邻友好关系、繁荣民族地区经济发挥了积极作用。新时代，要坚定不移贯彻新发展理念，发挥政府与市场的作用，动员社会各方凝心聚力，支持边境经济合作区建设转型升级。要把“一带一路”倡议与积极发展边境经济合作区结合起来，继续加大支持力度，充分发挥其外引内联的桥头堡作用，把边境经济合作区建设成改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的优势区、和谐宜居的新城区。
将边境经济合作区建设融入国家战略。为解决发展不平衡不充分的问题，中央出台了东北振兴、西部大开发、对口支援、促进区域协调发展等政策。此外，中央为加快新疆、西藏等地发展，还出台了专门的政策。要把边境经济合作区建设列入相关政策支持范围，使抓手更清晰、效果更明显。
按照市场化原则做大现代产业体系。边境经济合作区沟通国内外，适合发展从制造业到服务业的现代产业体系。可以积极引进沿海发达地区的企业，在边境经济合作区建设面向周边国家的出口基地；扶持本地特色优势产业集群，与周边国家的企业合作，转化优势资源。应围绕各边境经济合作区产业引导目录，规划建设产业优势明显、产业配套完善、龙头企业主导、辐射带动力强的产业基地。围绕重点产业和龙头企业招商引资，构筑前向后向产业联系，促进同类产业的企业向产业基地集中，优化企业之间的协作配套关系，积极有序引导资金、技术、人才和项目向产业基地集聚，形成要素高度汇聚、规模有效集中、配套能力较强、竞争优势明显且分工合理的产业集群。在具体管理中，要重视以市场为导向，面向周边国家市场和国内市场，建立完善生产者驱动的生产网络和消费者驱动的生产网络，积极发展进口矿产资源加工及轻纺、电子、家电、机械、建材等工业。同时，进一步开拓物流、商贸、旅游、信息、会展等服务业市场。巩固传统优势工业，促进加工贸易转型升级，提高边境经济合作区的政策运用能力、项目承载能力、配套服务能力、集聚带动能力。要在园区主导产业形成和发展中，配套发展相关服务业，促进质量管理、设备租赁、维护维修、会计、培训、法律、人事管理等行业发展，建设集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的要素密集型产业发展区。
整合边境经济合作区建设与沿边开放发展的各类资源。适度扩展边境经济合作区的功能。鼓励符合条件的边境经济合作区申请设立综合保税区、出口加工区、保税物流中心等，推动边境经济合作区发展成为集边境贸易、加工制造、境外资源合作开发与深度加工、生产服务、区域性国际物流集散等功能于一体的综合性产业区。随着对外经贸合作的进一步发展，应把边境经济合作区建设与口岸建设结合起来，进行一体化规划，使边境口岸为边境经济合作区的发展提供重要支撑。加强边境经济合作区与属地城市之间的规划衔接，推动产城融合。
加强边境经济合作区管理创新。从园区与城镇的关系及园区自身发展的角度看，可考虑把边境经济合作区与边境城镇的建设管理结合起来，实行一体化管理，提升服务管理水平。应加强政策衔接，在园区发展上稳投资、稳就业、稳外贸，稳定园区经营，积极支持园区基础设施建设。在边境经济合作区内部，应建立精简高效的管理体制，提高办事效率。要充分利用边境经济合作区制度优势，赋予其更大的管理权限，优化资源配置。要充分培育发展边境经济合作区开发公司，发挥其在土地开发、基础设施建设、资源整合中的作用，提高开发效率。要强化政府管理职能，建设好标准化厂房，按照亩均产出等模式考察产业运行效率，提高园区土地使用效率。加强园区与属地政府之间的联系，建立利益联结与利益共享机制。
加强沿海、内地经济技术开发区与边境经济合作区之间的经济技术联系。集中各地的体制优势、规模优势、产业优势、人才优势，支持边境经济合作区发展。要加强各类园区经济联系，支持跨园区生产要素自由流动；支持其他地区园区企业更好地利用边境经济合作区的开放平台；支持沿海地区的优秀管理人才在边境经济合作区挂职；支持各地技术人员对边境经济合作区的企业进行技术转让、技术培训与技术辅导。加大政策引导与扶持力度，促使沿海地区中小企业向边境经济合作区转移，实现优势互补。
高度重视园区生态建设。边境经济合作区的建设应符合国家的环保政策，遵循生态环保基本规律，按照循环经济模式建立生态产业园区。应加强对边境经济合作区资源环境承载能力评估，实行严格的环保准入制度，在加强环保基础设施建设的同时，强化对重点污染源的监控和治理，推广垃圾无害化和危险废弃物集中治理。
加强对边境经济合作区的科学服务。有关部门应加强对边境经济合作区的研究、统计、政策咨询，不断深化对边境经济合作区价值的认识，为中央与地方政府的政策管理提供好的意见建议。各有关行业协会、商会与跨境经济合作组织等要注重研究相关问题，为边境经济合作区发展提供专业咨询服务。尤其要善于运用智库力量，总结发现边境经济合作区建设的典型经验与良好做法，在提炼精髓的基础上加以推广，鼓励探索新型发展模式，为边境经济合作区做大做强提供有力支撑。
周民良.推动边境经济合作区建设助力沿边开放开发[N].中国民族报,2021-06-15(006).
